镇雄是国家扶贫开发重点扶持县，也是省长陈豪挂钩帮扶的全省第一贫困大县。该县贫困面大，贫困程度深。如何精准扶贫、精准脱贫，倍受省委、省政府的重视。带着这个话题，云南经济日报派出采访组深入镇雄进行了为期一周的采访。镇雄县委副书记、县长郑维江接受了经报记者的专访。

 云南经济日报：镇雄县脱贫攻坚战打响的第一战役就是摸清家底，请问郑县长能把镇雄的家底向我们说说吗？



郑维江：感谢贵报对镇雄扶贫攻坚工作的一直关注。尽管我县现在还很贫穷，但我坚信镇雄的贫穷是暂时的，建设美丽和谐的小康镇雄是必然的。

    我县是国家扶贫开发重点扶持县、省财政管理体制改革试点县和革命老区县，全县有20个乡镇整乡贫困，占乡镇总数的66.7%；196个行政村、2991个村民组整村贫困，分别占行政村总数的77.2%、占村民组总数的56.78%；其他10个乡镇（街道办事处）的所有自然村仍不同程度分布着贫困人口，属全省第一贫困大县，扶贫攻坚工作可谓任重道远。

为了搞准“扶持谁”的问题，凝聚“谁来扶”的合力，完善“怎么扶”的措施，摸清家底是打好脱贫攻坚战的首要环节。我县的基本做法是：

    一是摸清贫困底数。按照建档立卡“回头看”的工作要求，我县对贫困群众进行了再识别、再核查，做好加减法，挤干水分。共清退不符合贫困条件的群众17863户58105人，新纳入贫困群众14660户58105人，精准确定扶持对象92617户345651人，及时完善贫困行政村“四通四有”、贫困村民小组“五通一有”、贫困户“十有一保障”三本台帐。

    二是列出任务清单。列出196个贫困行政村公路、电网、饮水、村卫生室、文化活动场所、小超市、广播电视及通讯等建设任务清单；列出2991个贫困村民小组村组路、“一户一表”改造、饮水、户间道路、广播电视及通讯等建设任务清单；列出92617户贫困群众住房、饮水、用电、产业、技能、农田、孩子上学、新农保及最低生活保障等任务清单，整合集中物力财力逐项解决，销号管理。

 三是制定脱贫目标。制定了“脱贫、摘帽、出列、增收”3年脱贫计划。脱贫：2015年实现6.6726万人脱贫，2016年实现12.6457万人脱贫，2017年实现9.3479万人脱贫，2018年实现5.8989万人脱贫。摘帽：2018年摘除二类贫困县帽子。出列：2016年，6个贫困乡镇、75个贫困村出列；2017年，6个贫困乡镇、74个贫困村出列；2018年，8个贫困乡镇、47个贫困村出列。增收：通过基础设施建设、发展产业、强化教育、技能培训、易地搬迁、生态补偿、医疗救助、低保兜底等政策措施，确保到2020年，农村常住居民人均可支配收入达1万元以上。



 云南经济日报：请问郑县长，你怎样看待陈豪省长及省政府办公厅挂钩扶贫镇雄县这个机遇？2016年将开展哪些具体工作？



 郑维江：省长挂钩联系扶贫镇雄，为镇雄的大发展、大跨越带来千载难逢的大机遇。陈省长两次亲临镇雄并深入到村社调研，为我县干部群众指明了扶贫攻坚方向，树立了身体力行的榜样。昭通市委、市政府主要领导随时了解着我县扶贫攻坚工作，并对该项工作提出了切实可行的指导意见。在此，请允许我代表镇雄各族人民、对省委、省政府、市委、市政府对镇雄人民的关怀及关爱，表示诚挚的感谢。

    最近，省政府正式批复了《镇彝威革命老区精准扶贫精准脱贫三年行动计划》。镇雄、彝良、威信三县总投资98.82亿元，投入我县的资金是47.19亿元，占总投资的47.8%，其中，民生改善工程15.78亿元，基础设施11.38亿元，产业发展2.98亿元，能力素质提高2.8亿元，公共服务12.67亿元，生态环境保护与建设1.58亿元。此外，我县还制定了《易地扶贫搬迁三年规划》，用3年时间搬迁9130户40288人，项目覆盖28个乡镇，建设92个搬迁点，三年投资12.48亿元。2016年搬迁4401户19806人、建设40个搬迁点，总投资6.07亿元，各项目乡镇正在全面启动项目工程，目标是使一批贫困群众通过搬迁实现脱贫致富。

 今年，我县将全力以赴实施好脱贫村八大重点项目，用干部的脱皮指数，换取群众的脱贫指数，实现12.6457万贫困人口稳定脱贫，6个贫困乡镇、75个贫困村出列目标。一是实施危房改造21507户；二是行政村公路硬化88公里，新修村组路67.6公里、改建村组路1354.3公里；三是统筹完成2643公里户间道路硬化；四是改造提升传统产业，解决农民增收问题；五是确保75个贫困村农网改造全覆盖，安全饮水全覆盖；六是开展贫困人口技能培训15000人；七是研究扶持75个村发展民村级集体经济；八是建立贫困家庭子女入学帮扶基金，财政每年安排资金100万元，积极整合社会帮扶力量，确保每一个贫困家庭子女考上高中、考上大学都能就读。

 省政府办公厅挂钩帮扶我县芒部镇松林村，2015年，办公厅共计投入1480万元项目资金，是全县148家帮扶单位中，给予挂钩村扶持最大的上级部门。今年，我们成立了芒部镇脱贫攻坚省级示范点建设大会战指挥部，县委书记翟玉龙任总指挥长、我任常务副指挥长，其他县领导和省政府办公厅驻村扶贫工作队队长任副指挥长，18家县直部门、芒部镇党委政府主要负责人和省政府办公厅扶贫工作队队员为成员，下设“一室六组”，即综合协调办公室、项目建设组、产业建设组、群众工作组、资金监管组、党建工作组、宣传报道组，确保用最强的组织保障和工作措施，把芒部镇打造成全省前列、全市一流的脱贫攻坚示范乡镇，为全县其他19个贫困乡镇脱贫出列提供示范引领。



    云南经济日报：确保镇雄34万余贫困群众如期脱贫，时间紧、任务重，县委、县政府有何具体措施？



  郑维江：在陈省长的直接关怀下，在省政府办公厅的精心指导下，在昭通市委、市政府的坚强领导下，我县探索出了“五加四”扶贫攻坚措施，确保全县如期脱贫。

“五加四”扶贫措施

“五加四”扶贫措施，指的是我县在全国精准扶贫“发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底脱贫”等五个一批措施的前提下，结合镇雄贫困现状和脱贫攻坚实际，增加了“劳务输出、发展电商、医疗救助、探索资产收益脱贫”四个一批措施。具体做法是：

   发展生产脱贫一批，确保13万左右贫困群众脱贫致富。抓好特色农业助推脱贫，抓住省农垦集团到我县开展产业扶贫的机遇，规模化、规范化打造加工型马铃薯种植基地，确保建成1条土豆片加工生产线，带动其他农业龙头企业加快发展。抓好乡村旅游助推脱贫，扶持贫困村发展生态观光农业和特色乡村旅游，努力把农产品变成旅游资源，把农家大院变成旅游大院，把绿水青山变成脱贫致富奔小康的“金山银山”。

    易地搬迁脱贫一批，确保4万左右贫困群众脱贫致富。规划村庄布局，发挥规划的引领指导作用；完善项目方案，有序推进项目建设；确定搬迁对象，把底数摸清、把家底吃透、把账册建实。

    生态补偿脱贫一批，确保4万左右贫困群众脱贫致富。加大退耕还林力度，实现生态建设和产业发展“两促进”；加大生态修复力度，促进生态环境可持续发展；加大农村环境整治力度，引导贫困群众养成好习惯、过上好日子。

    发展教育脱贫一批，确保6万左右贫困群众脱贫致富。学前教育抓提高、义务教育抓均衡、高中教育抓突破、技能教育抓普及，做好云南师范大学附属镇雄中学9月1日开学的各项保障工作，确保打造成具有示范带动效应的一级完中；加大对建档立卡贫困学生的关心关爱力度，落实省市助学金发放、学杂费减免等扶持政策，帮助贫困学生破解上学难题。

    社会保障兜底脱贫一批，确保7万左右贫困群众脱贫致富。推进扶贫开发政策和农村最低生活保障政策有效衔接，对特殊困难群体实行最低生活保障，不留脱贫攻坚战役“盲区”，对全力帮扶后仍然不能脱贫的贫困户实行社会保障兜底。

 此外，我县还认真抓好“四个一批”措施。

 劳务输出脱贫一批。我县人口老龄化程度相对较低，有富余劳动力48.5万人，相居全省之首，人力资源是我县的一大优势。群众普遍依靠外出务工增收，但不少务工人员缺乏技能，不了解就业市场，收入来源很不稳定。所以我县要抓住人力资源优势，采取多样化输出渠道、层次化技能培训、全程化就业服务措施，让劳务输出真正成为贫困群众脱贫致富的重要途径。一是要加大向北京、上海、浙江、广东、江苏等国内发达地区的输出力度，让劳务输出成为贫困群众脱贫致富的重要途径。二是要做好就近就地转移就业工作，力争在国外转移输出上有新突破，转变劳务输出渠道单一、无序流转的现状。三是要充分发挥外出务工党组织的积极作用，做好信息咨询、跟踪管理、维权服务等工作，努力帮助外出务工人员解决实际困难和问题。

    发展电商脱贫一批。镇雄的产业发展整体处于小而散状态，市场联结不紧密、农业比较效益不高，农民增收不稳定，是典型的小农经济。所以，大力发展电子商务是我县实现“弯道超车”的有效途径，有利于“小农村”与“大市场”的紧密对接。一是要加快O2O平台建设，线上继续加大与阿里巴巴、上海昶购网的合作力度，争取淘宝、京东等著名网商为我县设立电商扶贫平台；线下以创建“全国电子商务进农村综合示范县”为突破口，以建设电子商务园区为着力点，以打造泼机镇张基屯西南电商第一村为带动，以发展电商扶贫淘宝网店为抓手，形成覆盖城乡的电商扶贫网络。二是实施镇雄品牌战略，打造镇雄名牌，巩固提升“镇雄木漆”“镇雄蚕丝被”“赤水源山珍”“高山云雾有机茶”“镇雄紫砂古壶”“镇雄云滇小龙板栗”等现有品牌，抓住“云品入沪”的有利契机，加快培育镇雄核桃、镇雄魔芋、紫砂石壶、尖山刺绣等优质品牌，通过电商让“镇品”挺进上海乃至全国市场。三是要通过电商增收，支持贫困群众开办网店成为网商，通过网店直接销售优质农特产品、生物资源加工产品和特色手工业品，促进贫困群众与网络、与市场对接，改变有产品无品牌、有品牌无市场、有市场无可持续发展能力等困难，增强贫困群众的致富能力。

    医疗救助脱贫一批。因病返贫、因病致贫是群众面临的最大问题，所以我们要大力实施医疗扶贫措施，开展新农合政府补贴和医疗救助关爱工程；实施防治传染病、地方病、慢性病，免费体检为核心工作的健康工程；实施卫生基础设施建设，加强贫困村医疗服务队伍建设的服务提升工程。用这三项措施，切实减轻贫困人口治疗疾病的经济负担，解决因病致贫、返贫问题。

    探索资产收益脱贫一批。启动农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点，解决群众自筹资金难题；探索推进贫困村集体经营性资产折股量化到户，增加贫困户入股资金分红收入；规范贫困村水电、矿产等资源开发建设，赋予资源被占用的村集体股权，让贫困户分享资源开发收益。探索资产收益脱贫一批这项工作。昭通全市还没有现成的经验可借鉴，我们的做法是先选取几个贫困村做试点，由县农村信用社去作具体的工作，取得效益后大面推开。





云南经济日报：郑县长，感谢您的精彩回答。您还有什么需要补充的吗？



 郑维江：首先我要代表镇雄县委、县政府及全县158万各族群众感谢贵报一直以来对镇雄的关心和支持，期盼贵报一如既往地为镇雄的经济社会发展和脱贫攻坚工作传递正能量、放大好声音，讲好镇雄故事。其次我要借贵报为平台，向省委、省政府、市委、市政府表个决心：镇雄县委政府将坚决贯彻落实好省委、省政府、市委、市政府的各项安排和部署，团结带领全县干部群众克难攻坚、狠抓落实，坚决打赢脱贫攻坚战，与全国全省全市一道全面建成小康社会，决不拖全省、全市后腿。